强基提质启新程
——2022年基础教育改革发展回眸
本报记者 林焕新
2022年年初，教育部基础教育司印发年度工作要点，明确部署：“以推进基础教育高质量发展为核心任务。”
2022年岁末，教育部发布通知，部署在天津等12个市设立第二批教育部基础教育综合改革实验区，目标依然锁定“大力推动基础教育综合改革，促进基础教育高质量发展”。
回首2022年，从党建引领到教师队伍建设，从学前教育到普通高中教育，从课程改革到评价改革，从校内校外的“双减”到互联网云端的“数字化”，“高质量”是贯穿基础教育领域方方面面的主线，也是改革发展的内核。基础教育战线稳中求进抓落实，接续奋斗书写新篇章。
加强党的全面领导，系统擘画蓝图
近日，浙江省杭州市文渊小学准备启动“安澜”工程建设项目。该校党总支委员、总务主任张明向党总支委员会议提出方案，各委员对工程要不要做、预算合不合理发表意见，大家一致同意后，会议通过了这项工程。仅用了9天，工程竣工。快速响应、科学决策，党组织领导在其中发挥了关键作用。
“加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”习近平总书记在全国教育大会上的讲话振聋发聩。
2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，要求基层党组织必须成为学校教书育人的坚强战斗堡垒——
在“双减”攻坚战中，山西省和顺县中小学党组织发挥核心作用，各学校党组织书记担任第一责任人，537名教师党员全员参与，以党建推动“双减”工作，重塑教育生态。
在疫情防控阻击战中，北京市第八中学党委践行“你的父母守卫人民，老师来守护你”，各年级建立守护白衣战士子女的“党员导师制”爱心团队，对学生进行“一对一”指导。
举国同心，不断加强党对中小学工作的全面领导。云南、河南等省份专门出台中小学校党组织领导的校长负责制试点工作实施方案；甘肃省张掖市肃南裕固族自治县对各中小学配强书记、选好校长，为改革打好人事基础；天津市实验中学滨海学校健全完善党总支委员会议事机制、党政联席会决策机制、工会教代会审议机制、“大中小学思政”联动机制，不断提高议事决策水平……
这一年，在党的坚强引领下，基础教育事业发展的底气更强了，攻坚克难的决心更加坚定。
2022年2月18日，教育部召开“十四五”国家基础教育重大项目计划实施部署工作会议。一张基础教育整体高质量发展的蓝图徐徐展开——准确把握“三段一类”教育的不同阶段性发展需求，推动基础教育整体高质量发展，要大力促进义务教育优质均衡、大力促进学前教育普及普惠、大力促进县域高中整体提升、大力促进特殊教育拓展融合。
这一年，基础教育全战线稳扎稳打推进落实，从中央到地方齐头并进完善教育体系。
中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，在新型城镇化战略和乡村振兴战略下，县中振兴有了更牢固的根基，同时，教育部办公厅印发《关于组织实施部属高校县中托管帮扶项目的通知》，组织48所部属高校和相关专业教育机构，托管帮扶115所县中；135个义务教育优质均衡先行创建县（市、区、旗）率先攻坚；浙江省舟山市支持发展学前教育第四轮行动计划，加大学前教育经费投入力度，调整综合生均拨款经费标准至21000元；安徽省黄山市提出“农村寄宿制集团办学模式”，走出一条推进优质教育均衡发展的新路……
值得关注的是，2022年11月，在印发义务教育、学前教育、普通高中教育三份质量评估指南的基础上，教育部印发《特殊教育办学质量评价指南》。这意味着，我国已形成基础教育“三段一类”质量评价体系，教育评价改革新格局基本确立。
深化综合改革，培养时代新人
回望本世纪初，教育部高举“为了中华民族的复兴，为了每位学生的发展”的旗帜，开启新世纪基础教育课程改革的征程。2001年制定颁布的义务教育课程方案和2011年出台的义务教育课程标准，成为引导和推动教育教学改革的重要依据。
2022年3月，教育部印发《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》，标志着新一轮基础教育课程改革拉开序幕，也描绘了中国未来十年乃至更长时间义务教育阶段学校的育人蓝图——
劳动课将成为中小学一门独立课程；整合小学原品德与生活、品德与社会和初中原思想品德为“道德与法治”，进行九年一体化设计；改革艺术课程设置，一至七年级以音乐、美术为主线，融入舞蹈、戏剧、影视等内容，八至九年级分项选择开设；科学、综合实践活动开设起始年级提前至一年级……自2022年秋季学期起，这些新变化陆续落实到中小学课堂上。
我们看到，伴随着《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》的实施，我国义务教育课程改革又进入一个崭新的时代——核心素养时代。
发展提出新命题，深化改革做文章。
2022年，学前教育踏上从“幼有所育”迈向“幼有优育”的新阶段。2月，教育部印发《幼儿园保育教育质量评估指南》，引导幼儿园尊重幼儿年龄特点和发展规律，坚持保育教育结合，以游戏为基本活动，不断提高幼儿园办园水平和保教质量；9月开学，各省（区、市）全面推行入学准备和入学适应教育。
我们看到，幼儿园保教质量整体提升，幼小“双向奔赴”着力解决有损幼儿身心健康的幼儿园“小学化”问题，有效缓解家长教育焦虑。
高中阶段教育在国民教育体系中处于承上启下的关键地位，对义务教育改革发展具有重要引领带动作用。2022年1月，教育部印发《普通高中学校办学质量评价指南》。
“指挥棒”指向18项关键指标和48个考查要点，亮点颇多。比如，《评价指南》强调要坚持正确政绩观和科学教育质量观，不给年级、班级、教师下达升学指标；把“将办学理念和特色发展目标融入学校管理、课程建设、学生发展、教师发展和校园文化建设等方面，努力办出学校特色”作为重要考查要点，引导义务教育学校加强学生综合素质培养；把“落实公办民办学校同步招生和属地招生政策”作为重要考查要点，严格招生工作纪律，促进县域义务教育优质均衡发展。
我们看到，我国普通高中教育进入新高考、新课程、新教材改革和质量评价改革同步实施、协同推进的“黄金期”。
2022年是实施“双减”政策的第二年，改革进入深水区，针对性和时效性都更加突出。
在校内方面，教育部明确表示，全面落实经费保障机制，建立课后服务信息管理系统；多地出台课后服务细则，就课后服务的师资、经费、内容等作出规范；“保障学生在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼”写入新修订的《中华人民共和国体育法》。在校外方面，首个校外培训监管行政执法专门文件出台；《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作的意见》对整治隐形变异培训作出全面系统部署；《关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》对非学科类校外培训治理作出系统部署。
一年来，基础教育各学段重磅文件和政策紧锣密鼓出台，不断完善高质量基础教育体系。
加强内涵建设，助力提速发展
强教必先强师。2022年4月，教育部等八部门联合印发《新时代基础教育强师计划》。我国1586万基础教育教师队伍面貌将迎来重大变化——
师范教育将强起来。《强师计划》提出建设一批国家师范教育基地，加强一流师范大学群和一流教师教育学科群建设。国家发改委将重点支持50所左右师范院校加强教学科研设施建设，每所高校支持中央预算内投资1亿元。
乡村教育将好起来。《强师计划》将“推动优质师资均衡，包括实施优师计划、优化义务教育教师资源配置”作为一项重要举措，越来越多的有志青年将成为乡村教育提质的坚实保障。
教师待遇将提起来。《强师计划》对加强乡村教师周转宿舍建设、着力提高乡村教师地位待遇等提出明确要求，为乡村教师“留得住、教得好”再上保险阀。
教师素养将高起来。《强师计划》明确以信息技术应用为抓手，推动教师队伍建设提质增效。
给教师的“好消息”继续传来——科学教师的春天已然到来。教育部少有地对具体学段一个学科教师培养工作发文，《关于加强小学科学教师培养的通知》提出，从源头上加强本科及以上层次高素质专业化小学科学教师供给，特别要创新小学科学教师培养协同机制。2022年暑假，教育部和中科院举办首届“全国科学教育暑期学校”，钟南山等19名院士和100余名科研工作者来到中小学教师身边作指导。10月，教育部和中科院又启动了“特色科学教师研修班”。
教育部基础教育教学指导委员会科学教学专委会主任、北京师范大学科学教育研究院院长郑永和表示：“全社会尤其是科技界对科学教育高度关注，科技资源向教育资源转化正在提速，科学家群体关注青少年人才培养、科技资源服务科学教育体系高质量发展的链式反应正在形成。”
教育数字化转型升级也在2022年来到了提速的新关口，基础教育发展发动新引擎。
2022年全国教育工作会议明确提出，实施教育数字化战略行动。其中一项重要内容是在原国家中小学网络云平台基础上，升级建设国家中小学智慧教育平台。3月1日，国家中小学智慧教育平台上线试运行。
在教育部部署下，国家中小学智慧教育平台在“停课不停学”中持续发力。吉林、河北等省份发布通知，要求各地各校充分利用国家和省级在线教育资源安排教学；安徽省铜陵市发布通知，建议中小学生登录平台，开展自主学习……
云端的优质资源成为教育优质均衡发展的“宝藏”。平台上，德育、课程教学、体育、美育、劳动教育、课后服务、教师研修、家庭教育、教改经验、教材等10个板块，不仅满足德智体美劳全面发展需求，还涵盖课上课下、校内校外全过程全方位育人。
人民群众的认可是最亮眼的成绩——在过去不到一年的时间里，有2.7亿人访问过平台，浏览次数超过130亿。
2022年，我们已经迈过“有学上”和“义务教育基本均衡”的腊子口、娄山关，站在了新的历史高点上。
2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”加快推进高质量发展的关键一年。基础教育改革发展的步伐更大、步调更坚定，带领着从幼儿园到普通高中的2.3亿学生、50多万所学校（幼儿园）奋勇前进，再攀高峰。
